杨国才
在推进公共文化均等化的建设中，东部发达地区有着先天的优势，西部边远贫困地区得到更多的政策扶持，那么中部欠发达地区该怎么做？近年来，地处中部的安徽省安庆市面临深厚的文化资源和不发达的经济状况，突破“先把经济做大，再补文化课”的旧路子，坚持文化先行，“反弹琵琶”推进公共文化服务体系超前发展，从而引领经济、社会的全面发展，走出了一条具有示范意义的中部地区公共文化发展之路。
突破“先把经济做大，
再补文化课”旧路
安庆地处皖西南，是国家历史文化名城，拥有文化发展的丰厚资源和独特优势，同时也面临集山区、老区和贫困区于一身、区域经济欠发达的现实情况。能不能打破常规、另辟蹊径，实现文化建设的超前发展，反过来影响带动整个经济社会的发展？
在这一点上，湖南、云南等地已经有了成功的实践，文化产业成为了当地的支柱产业。安庆也有着自己的基础：地处国家级贫困县的太湖县图书馆已经跻身为全国先进图书馆；国家级贫困县岳西县上世纪80年代的文化扶贫“莲云模式”在全国引起反响；近年来，安庆文化旅游发展精彩纷呈，文化产品出口企业进入全国100强；文化改革风生水起，黄梅戏唱红全国，以草根经济、民营文化企业为主体的文化产业跨越发展；在扩大对外开放中，安庆市积极挖掘带有地方特色的古皖文化、佛教禅宗文化、戏曲文化等文化的厚重底蕴，将黄梅戏打造为最亮丽的城市名片，迄今已连续举办6届黄梅戏艺术节……这一切给了安庆突破“先把经济做大，再补文化课”旧路子的基础，他们采用“反弹琵琶”的思路与方法，在文化建设上先行一步。
基层才是公共文化服务的重心
公共文化服务体系建设基础越差、难度越大的地方，往往群众越需要文化服务，“反弹琵琶”推进公共文化服务体系建设必须在政策导向上实现公共文化服务重心下移。
作为第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市，安庆市大力实施“文化强市”发展战略，近3年公共财政投入文化事业共计11.64亿元，年均增长27.4%，实现各类公共文化设施的城乡全覆盖，并着力加强公共文化服务的城乡一体化供给，优先发展农村基层公共文化。
社区、企业、校园等基层是公共文化服务的重点。安庆市坚持开展文化下基层活动，市直机关开展文化进社区、进企业、进校园、进乡村“四进”系列活动，组织文艺院团、文化馆、书画院等开展送戏剧、送展览、送书画下基层；县区专门安排了农村文化活动补助资金，开展“送文化进乡村”活动。
安庆市大别山区域是集山区、革命老区、贫困地区于一体的典型的“三区”地区，“三区”是提高公共文化服务水平的难点所在。除了要加大对“三区”的公共文化资源投入外，还要有计划地为这些地区输送和培养文化急需人才。为此，安庆市实施了“三区”文化人才支持计划，每年在市直文化单位选派24名优秀工作者到“三区”工作或服务，安排2名“三区”文化工作者到市文广新局挂职锻炼，并定期举办“三区”文化人才支持工作培训班。
通过资源整合确保投入
资源短缺、投入不足是中部地区公共文化服务体系建设面临的主要难题，“反弹琵琶”推进公共文化服务体系建设的关键在于加强资源整合。对此，安庆市加大统筹增量资源、存量资源和社会资源的力度，确保公共文化服务体系建设的投入。
在用好增量资源上，安庆市优先满足农村地区、弱势群体及群众喜闻乐见的基础性文化工程建设需求，公共文化支出占公共财政支出的比例稳步提高，并且将增量资源重点用于乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园、百姓小舞台的建设。
在盘活存量资源上，安庆结合老工业基地整体搬迁改造，对一些老厂区、老厂房不做商业开发，而是用于公共文化设施建设，如在安庆市原活塞环厂旧址基础上建设艺术品综合博物馆。以“腾笼换鸟”的置换方式推进场馆建设，如将皖江公园内原先作为商用的AB楼改建为市文化馆新馆，莲湖公园内原为办公用房的三江楼改造为市美术馆。改造农村中小学拆并后留下的闲置校园校舍，用于建立农村公共文化服务设施。
安庆借力社会资源，通过多种方式联合社会力量扩大公共服务供给能力，聚集、打通、融合、扩散全市范围内的公共文化元素。与地方高校合作推广送文化下乡活动，有序实施中小学体育场馆、高校图书馆向社会开放，广泛吸纳企事业单位加入市图书馆总分馆架构，积极推进政府向社会力量购买公共文化服务，鼓励企业、文艺院团和经营性文化事业单位参与公共文化服务体系建设。
构建四级联动的运行机制
中部经济欠发达地区公共文化服务体系建设涉及面广、参与主体多，“反弹琵琶”推进公共文化服务体系建设必须形成政府主导、各方面共建的合力。为此，安庆市构建了市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）四级联动的公共文化服务体系运行机制，各级公共文化服务既自成体系，又协调联动。
纵向联动实现了上下级主体之间公共文化服务的直接或跨级互动。既有城市文化下乡下基层，如实施“最后一公里”流动文化服务、文化服务“四进”工程等项目；又有乡土文化进城，如组织乡土文化进城演出和进城比赛。
横向联动促进了平行主体之间的公共文化服务直接互动。在示范区创建过程中，安庆市各县区及其基层单位主动突破行政体制，打破地域壁垒，实现文化资源流动；加强培育发展地方特色文化，丰富文化类型，实现不同类型文化的互补；创建公共文化服务信息平台，实现文化信息共享。
内部联动实现了同一层级内部不同部门之间公共文化服务的直接互动。通过创新人才机制，实现各类文化服务演职人员、管理人员的动态交流和柔性聘用；力求使建成、在建、拟建的文化艺术中心、文化活动中心等尽可能集多种文化功能为一体，通过共建共享资源，提升文化承载能力。
